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减税降费 地方政府的紧日子要怎么过
发布人:phpcms      信息来源:城市金融报      发布日期:2019-07-28 22:23:19

日前,国家税务总局发布数据显示,上半年全国累计新增减税降费11709亿元,其中减税10387亿元。

多项税费政策综合作用下,企业税负水平有所下降,盈利水平相应提高。国家税务总局监测的10万户重点税源企业数据显示,上半年单位营业收入税负同比下降0.6个百分点。

在经济面临下行压力、叠加减税降费政策的背景下,地方财政收入增速普遍趋缓。统计显示,北京、重庆、贵州上半年财政收入出现负增长,上海、湖南等地财政收入增速不到1%,广东等地财政收入增速低于年初预期。

不过,也有财政收入继续保持较快增长的省份,比如浙江上半年财政收入增长了10.3%。

多省市财政减收

减税政策形成企业的利好,也造成地方财政的减收。

7月22日,上海公布上半年一般公共预算收入,同比仅增长0.1%。Wind资讯显示,上海上半年财政收入0.1%的增速,为2010年月度累计增速的新低。

上海市市长应勇在向上海市人大常委会报告下半年工作总体考虑时表示,上半年财政收入增长0.1%。主要是两方面原因:第一是经济增长特别是工业增长放缓,第二是减税降费力度持续加大,预计全年新增减税降费约1835亿元,影响上海地方一般公共预算收入约752亿元、10个百分点以上。这就是说,即使今年是零增长,按去年同口径算也是增长10%以上。

上海上半年GDP增长5.9%,低于全国平均水平(6.3%)。其中,受汽车产业影响,上海上半年工业增加值下降2.4%。

作为2018年地方财政收入规模居全国前列的上海,一定程度上反映出全国财政形势——上半年财政收入增速走低,是经济面临下行压力,以及减税降费政策的综合结果。

同为东部财政大省(市)的北京,上半年财政收入则出现了负增长。北京上半年GDP增长6.3%,地方一般公共预算收入则下降2.5%。

从2017年以来,在疏解非首都功能、减量发展以及房地产调控作用下,北京财政收入增速不高。但上半年财政收入出现负增长,也是近年来罕见的现象。

北京市财政局数据显示,北京上半年财政收入虽然负增长,但收入规模仍然超过全年预算的一半,收入进度仍有所提前。之所以出现负增长,主要是减税效果持续显现。

上半年经济增速领先的中西部省份,财政收入增速乏力的也不少见。贵州上半年GDP增长9%,位居全国前列,但上半年地方一般公共预算收入同比下降5.4%。

据Wind资讯,这是1996年以来,贵州地方财政收入月度累计增速的新低。贵州省财政厅数据显示,主体税种增值税受税率下调影响,上半年下降4.3%。

大力压缩一般性支出

下半年地方财政收支平衡压力加大,开源节流成为普遍的做法。从目前各地表态来看,部分省份仍将按照年初预算目标努力完成,部分则在大力压减一般性支出,部分已经下调了年初预算目标。

“地方政府民生类刚性支出占比在加大,财政收入增速放缓,会存在支出压力,以及预算调整压力。下半年财政支出状况如何,也要看经济下行压力,以及减税降费政策效应的释放”,上海财经大学教授胡怡建表示。

近期,在贵州省委、省政府在贵阳召开的全省2019年半年经济工作会议上,贵州省省长谌贻琴在布置下半年经济工作时,其中就包括要统筹好减税降费和增收节支的关系。

应勇在部署下半年工作时表示,做好全年财政收支平衡工作,关键要在开源节流上下功夫。根据中央要求,大力压减一般性支出,把年初已执行的政府一般性支出压减5%提高到10%以上。严格控制新增预算,一律不追加预算,一般不出台增加当年支出的政策。硬化预算执行约束,严格执行经费开支标准和范围,切实提高预算使用绩效。

财政收入规模最大的广东,上半年完成地方财政收入约6856亿元,增长5.1%,低于年初6%的预期目标。广东省财政厅表示,展望全年,全省一般公共预算收入增长预计呈现缓中趋稳走势;全省一般公共预算支出增长预计呈现前高后低走势。目前将按照年初预算目标努力完成。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,目前政府压缩的一般性支出并不直接涉及民生保障支出,相反财政取之于民用之于民,近些年民生保障类支出规模逐步加大。

比如,去年城乡居民基础养老金最低标准从70提高至88元,退休人员基本养老金标准提高约5%,城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元,基本公共卫生服务项目人均财政补助标准提高至55元。周潇枭

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